Европейската комисия публикува нови насоки относно проверката на емисиите и акредитацията на проверяващите органи по Механизма за корекция на въглеродните емисии на границата (CBAM). Документът е публикуван на 24 август 2026 г. и има за цел да подпомогне проверяващите органи и националните органи по акредитация при прилагането на правилата през окончателния период на механизма.
CBAM вече се прилага в своя окончателен режим от 1 януари 2026 г., след като между октомври 2023 г. и края на 2025 г. функционираше преходният период. В окончателната фаза изискванията вече включват не само докладване на вградените емисии, но и финансови задължения за засегнатите вносители.
Какво представлява новото ръководство?
Новото ръководство е насочено към два ключови участника в системата на CBAM – проверяващите органи (verifiers) и националните органи по акредитация (National Accreditation Bodies – NABs). Ролята на проверяващите органи е от съществено значение, тъй като при използване на действителни данни за емисиите те трябва да проверят дали информацията за вградените емисии е надеждна и коректно изчислена. Проверяващите предоставят разумна степен на увереност относно коректността на данните, които впоследствие могат да бъдат използвани от вносителите при изготвянето на техните CBAM декларации. Европейската комисия подчертава, че надеждната проверка е необходима за достоверността, съпоставимостта и прозрачността на данните за емисиите между различните оператори и сектори.
Кой може да бъде верифициращ орган по CBAM?
За да извършва проверки по CBAM, дадена организация трябва да получи съответната акредитация от национален орган по акредитация в държава от ЕС или, при приложимите условия, от ЕИП. Кандидатите трябва да докажат, че разполагат с необходимата:
- техническа компетентност в съответните индустриални сектори;
- независимост и безпристрастност;
- способност да прилагат последователни и надеждни процедури за проверка.
По информация на Европейската комисия първите акредитирани проверяващи органи се очаква да получат CBAM акредитация около септември 2026 г. След акредитацията те трябва да се регистрират и в CBAM Registry.
Каква е ролята на националните органи по акредитация?
Националните органи по акредитация имат ключова роля за гарантиране на компетентността и независимостта на проверяващите. Те не само предоставят акредитацията, но и осъществяват последващ надзор върху акредитираните проверяващи органи. По този начин се изгражда система от няколко нива:
Европейско сътрудничество по акредитация → национален орган по акредитация → акредитиран проверяващ → оператор на инсталация извън ЕС → вносител/декларатор.
По общото правило проверяващите компании, установени в ЕС или ЕИП, трябва да кандидатстват за акредитация пред органа по акредитация в държавата, в която са установени. При определени условия, например когато съответната държава не предлага необходимата услуга по акредитация, може да се кандидатства пред друг национален орган. За компании, установени извън ЕС, са предвидени отделни възможности за кандидатстване.
Как протича проверката на емисиите?
Проверката по CBAM се извършва на ниво инсталация, в която са произведени стоките, попадащи в обхвата на механизма.
Процесът включва няколко основни участника.
Операторът на инсталацията извън ЕС трябва да извършва мониторинг и изчисляване на вградените емисии в съответствие с приложимата методология. След това акредитираният проверяващ орган оценява подхода за мониторинг, изчисленията и доказателствата, предоставени от оператора.
След приключване на проверката се издава верификационен доклад, който може да бъде използван от декларатора при изпълнение на неговите задължения по CBAM. Впоследствие вносителят/упълномощеният CBAM декларатор използва проверените данни за емисиите при изготвяне на своята декларация.
Какво означава това за европейските вносители?
За европейските компании, които внасят стоки, попадащи в обхвата на CBAM, развитието на системата означава, че качеството и проверимостта на данните за въглеродните емисии на доставчиците извън ЕС стават все по-важни.
От 2026 г. вносителите, които попадат в обхвата на механизма, трябва да изпълняват вече реални задължения по CBAM. За вносителите над приложимия праг годишната декларация за внесените през 2026 г. стоки ще трябва да бъде подадена за първи път до 30 септември 2027 г., като тогава ще се предават и съответният брой CBAM сертификати. Това поставя все по-силен акцент върху качеството на данните, които европейските вносители получават от производителите в трети държави.
Защо насоките са важни?
Новият документ има значение не само за самите проверяващи органи. Той е част от изграждането на единна и надеждна инфраструктура за проверка на въглеродните емисии в рамките на CBAM. Ако различните проверяващи органи прилагат различни подходи, съществува риск еднакви или сходни производствени процеси да бъдат оценявани по различен начин. Именно затова Европейската комисия поставя акцент върху последователността, техническата компетентност и независимостта на проверките. Това е особено важно в контекста на окончателния режим на CBAM, при който информацията за вградените емисии вече е пряко свързана с финансовите задължения на вносителите.
Важен момент за индустрията
Публикуването на насоките идва в момент, когато системата на CBAM преминава от фаза на подготовка и докладване към реално функциониращ механизъм с финансови последици. За производителите извън ЕС това означава необходимост от надеждни системи за:
мониторинг → събиране на данни → изчисляване на емисиите → документиране → независима проверка.
За европейските вносители това означава необходимост от по-голям контрол върху данните, получавани от техните доставчици. За потенциалните проверяващи органи пък се оформя нова специализирана професионална област, която изисква едновременно техническа експертиза, независимост и познаване на специфичните правила на CBAM.
Ключови срокове за CBAM верификаторите
- 1 септември 2026 г. — верификаторите получават достъп до CBAM регистъра;
- до 2 месеца след акредитацията — верификаторът трябва да заяви достъп до регистъра;
- януари 2027 г. — начало на издаването на верификационни доклади.
Какво предстои?
Според публикуваната от Европейската комисия информация акредитацията на проверяващи органи вече е започнала, като първите акредитирани проверяващи се очакват около септември 2026 г. От януари 2027 г. те ще могат да издават първите верификационни доклади, свързани с емисиите за окончателния режим. Така през следващите месеци ще се формира реалната мрежа от акредитирани проверяващи органи, която ще бъде необходима за функционирането на CBAM.
Новите насоки на Европейската комисия са важна стъпка в този процес. Те създават по-ясна рамка за това как трябва да функционират акредитацията и проверката на емисиите и подпомагат изграждането на система, в която данните за въглеродния отпечатък на внасяните стоки да бъдат надеждни, съпоставими и проверими.
Важно: Насоките на Европейската комисия имат обяснителен характер и не са правно обвързващи. При противоречие водещи са приложимите разпоредби на правото на ЕС и официалните текстове, публикувани в Официален вестник на Европейския съюз.